2014-01-09 13:32 来源：羊城晚报
福彩公益金资助的“明天计划”，让江门市福利院成为孤儿的家园
广东福彩公益
济困，圆寒门学子求学梦
“若学费无着落，我将被迫辍学，恳请贵中心给予我及家庭大力支持，帮助我完成学业……”这样的寒门学子的求助信，广东省福利彩票中心经常收到，为了解决因家庭贫困而无法继续学业的寒门学子们，广东省福利彩票系统连续多年开展“福彩爱心助学子”活动。
东莞市从2005年起开展“福彩爱心助学子”活动。每年从东莞市留成的福彩公益金中，拿出部分资金资助贫困家庭孩子读书。每年9月开学前，经民政部门调查核实、市财政局核准后，足额将资助金划入受资助对象个人专户中，充分发挥了福彩公益金的作用。
据东莞市民政局局长杨东如介绍，从2008年起，东莞市大幅度提高了资助标准，并将资助范围从低保户扩大到低保边缘户家庭学生。
2011年，东莞市从福利彩票公益金中，安排7150万元资助约3万名困难学生。对低保户家庭的助学标准：大学生每人每学年资助7000元、高中生每人每学年资助3000元、初中生每人每学年资助900元、小学生每人每学年资助800元。对低保边缘户家庭的助学标准：大学生每人每学年资助3500元、高中（中专）学生每人每学年资助1500元。
自2005年开展“福彩爱心助学子”活动以来，东莞市先后安排福彩公益金1.173亿元，资助低保户家庭和边缘户家庭在读学生41529人次。
扶老，建广州最大养老院
“只闻他人中大奖，不见大奖在哪儿”，2013年即将过去，老彩民王中生摇摇头放下手中彩票，“这一年到头，虽然小奖不断，但还没中过大奖，但愿明年也风光一把。”
广东省福利彩票连续五年销量过百亿，这一巨额数据，就是由千千万万个像王中生一样的彩民，一元两元购买彩票积累起来的。他们在享受中奖快乐的同时，心中也有一个“问号”：“究竟我们买彩的钱花到哪里了？”
有数据表明，2012年广东福彩全年共销售福利彩票169.55亿元，除了用于支付中奖的奖金外，共筹集福彩公益金50.59亿元。也就是说，彩民每买100元彩票，就有29.83元会成为福彩公益金。
广东省福彩公益金是如何监督管理的？《彩票管理条例实施细则》第六十条明确规定：彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。从2000年开始，各级福利彩票公益金实行财政专户管理，按比例上缴中央、下拨地方、分配支出，均有财政监督。省级福利彩票公益金纳入省财政厅财政专户，实行“收支两条线”管理。为规范管理，广东省先后制订了《广东省省级社会福利基金项目实施办法》、《广东省省级社会福利基金筹集、管理和使用规定》、《广东省福利彩票公益金残疾人事业专项资金管理办法》、《广东省彩票专项公益金使用管理暂行办法》。2013年7月份，省财政厅、省民政厅联合制定《关于加强福利彩票公益金使用管理的通知》，进一步规范和加强福利彩票公益金的使用管理，提高资金使用效益。
省级福彩公益金（可供民政分配使用的）分配根据《彩票公益金管理办法》规定的使用范围，以及民政工作重点，经省民政厅省级福利彩票公益金评审委员会研究讨论，提出省级留成公益金资助项目切块方案，报省财政列入年度财政预算。项目预算经省财政厅批复同意后，再由省民政厅根据资金分配原则提出具体分配方案报省财政厅审批后下达，资金直接拨付各市、县（市、区）财政部门或项目单位。
以福彩公益金资助的基本医疗救助金为例，根据《广东省财政厅、广东省民政厅转发财政部、民政部关于印发<农村医疗救助基金管理试行办法>的通知》（粤财社〔2004〕34号）关于“具体补助金额由省财政厅、民政厅根据低保人数、财政承爱能力以及工作成效等因素确定”规定，采取因素分 配法进行资金分配，考虑的因素包括医疗救助人数系数（包括城乡低保对象和农村五保对象）、人均医疗救助标准、医疗救助人次数以及人均财力等。省民政厅按照因素分配法制定具体分配方案报省财政厅审批后，由省财政厅直接拨款到各市、县（市、区）的基本医疗救助金专门账户。
这十几年来，得益于福彩公益金的人何止成千上万。江门福利院脑瘫孤儿小雷，得益于福彩公益金“明天计划”项目的资助进行手术，如今在读初中二年级，打球上网读书交友，样样在行，完全走出脑瘫儿的阴影；生活在广东省第三荣军医院的精神病患者，和医生护士谈笑风生，他们获得公益金资助的医护治疗，早已脱离了苦苦生存的挣扎；拿着入学通知书却因家中贫困没钱读书的寒门学子，得益于广东省“福彩爱心助学子”活动的资助，成功迈入大学门槛，那份喜悦让人感觉幸福；广州市第二老人院开工建设，其中四分之一资金来自于福彩公益金，广州市规模最大的公办养老机构将能满足上千老人平安养老的心愿……
“扶老、助残、救孤、济困”，是福利彩票的发行宗旨。彩民每买一张彩票，就会有一份福彩公益金产生，爱心汇集，积沙成塔，为有需要的人遮风挡雨。福利彩票，就像一剂润滑剂，不仅让彩民获得玩彩中奖的乐趣，还助力彩民行善积德，为有需要帮助的人们带去希望、幸福。
助残，提精神病患幸福感
“以前医院环境和设施糟糕，病人来到往往‘掉头走’，从上世纪90年代末起，历年福彩公益金投资1000多万元，现在变成了‘候床’。”今非昔比，广东省第三荣军医院院长欧阳景威感慨道：幸好有福彩公益金资助！
广东省第三荣军医院位于惠州博罗县杨村镇，主要任务是收治、安养全省复退军人精神病患者，从1991年起开始接收社会上精神病患者，目前社会病人占全医院收治人数三分之二。
医院门前是一条长达3公里的水泥路，记者一路驱车进入医院，非常通畅。“门前这条水泥路就投资了近400万元。”欧阳景威介绍，病房也是历年福彩公益金投资建设的，占地近1万平方米。
医院利用福彩公益金拨款，打造不少特色服务项目，“农疗”就是其中一种新式的精神病康复疗法，对于精神病患者转移注意力、恢复自信和获得劳动能力等方面起到显著效果。在福彩公益金的资助下，医院在农疗服务的基础上增加了社工元素，开展“开心农场”农疗服务品牌。
让仰志敏记忆犹新的是，有个30多岁的女患者住院多年从不开口说话，大家都以为她是聋哑人，后来社工带她唱歌跳舞，参加“感恩的心”小组活动，参加“开心农场”活动，这位女患者突然开口，又唱又跳，好像变了一个人，医生也觉得很惊讶。“通过几个月的活动，她活泼开朗许多，病状得到改善。”
“患者在这里不仅是生存，而且是生活，不仅要住得舒适，而且要精神愉悦，提升精神层次。”副院长仰志敏告诉记者，近年来，医院重点利用福彩公益金培养社工。培养社工的福彩公益金是单项列支的，从2009年开始，每年20多万元，包括支付社工和薪水，职工培训费用等。“第四年的钱已到位，下一步要把荒地规划为养老用地，再过几年病人将出现老年病，要做好配套。”
救孤，帮脑瘫孩子站起来
“福利院里我有很多爸爸妈妈陪伴，还有小伙伴们陪我玩，比很多独生子女都要幸福。”生活在江门市福利院的小雷笑得很开朗，记者和他聊了大半个小时，完全不觉得他曾是个“脑瘫儿”。
小雷今年15岁了，在襁褓时就被遗弃，但他在江门市福利院过上了幸福生活。
“虽然我身有残疾，但我并不觉得我与旁人有异，我也是一个普通人。”“普通”二字，小雷十分在意。学骑自行车，学打羽毛球篮球，偷偷打工买手机，结交朋友，小雷努力成为“普通人”。
小雷的“普通”心愿，有福彩公益金在默默地支持他。率先让他成为“普通人”的，是福彩公益金资助的“明天计划”。六年前，还只能爬行的小雷获得“明天计划”全额资助，成功进行手术治疗。紧接着，90%来自福彩公益金的江门福利院康复器材，为小雷进行康复矫治，他终于奇迹般站起来了。据江门市福利院院长吴占求介绍，从2007年到现在，该院已有57例脑瘫手术。
为了满足小雷等孤儿渴望妈妈关爱的心愿，江门市福利院组建了一支特殊的队伍——“爱心妈妈”，32位“爱心妈妈”助养着40多个脑瘫孩子，“爱心妈妈”定期与孩子们相处，带他们出外游玩，共享快乐，打开了脑瘫孤儿的心扉。
为了让残疾孤儿生活得越来越接近健全人，福彩公益金给予他们生活上源源不断的支持。福彩公益金还资助福利院设施建设，给孩子们打造一个舒适生活的环境。江门市福利院设置有阅览室、电脑室、学习室，空调、电视、电脑、热水供应系统一应俱全。
小雷还自豪地告诉记者，他和普通人一样有城乡医保。连续三年，福利院为院内每个孩子每年缴交200元医保金，让孩子们享受医保，看病80%可报销。
吴占求院长经常挂在嘴边的一句话是：“只要能上学的孩子，就送他上学。”如今包括小雷在内，全院共有33名孩子上学，占全院总人数的三成。能到普通学校上学，是“小雷”成为“普通人”走出的重要一步。
今年9月22日，选址广州萝岗区九龙镇镇龙村的广州市第二老人院开工建设，投资估算4.6亿元，首期设置床位1800张，建成后，这里将是广州市规模最大的公办养老机构。但鲜有人知的是，在这4.6亿元投资款里，有1.8亿元来自福彩公益金。
四成投资款，来自公益金
据广州市民政局介绍，市第二老人院项目投资估算4.6亿元，总占地面积24.2万平方米，一期工程用地96740平方米，首期设置1800床位。
据了解，项目建设内容包括老人居住区、办公接待区、康乐区、医疗区、后勤保障区及发展用地区，主要用于收住“三无”老人、低收入老人和经济困难老人，重点为上述群体中的空巢、独居、失智、失能、半失能的老人提供生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗护理、社工服务、心理辅导等专业养老服务。
其中，老人居住区配置有老年日常生活所需的各项设施设备，为老年人开展日常活动创造良好环境；康乐区设置棋牌室、阅览室、书画室、亲情网络室、多功能厅、客房、社工服务等，供老年人文化娱乐所需；医疗区配置用于老年人康复、治疗和活动的设施设备，为老年人提供康复训练和指导，为专业的康复技术服务提供技术载体。
此外，市第二养老院的选址与规划中的地铁21号线（员村至增城广场）衔接，“镇龙站”出站走三四百米便可到达，交通十分方便。建成后，该项目将超过目前床位为1200张的市老人院及目前已动工兴建的1500张床位的天河区第一老人院，而成为广州市规模最大的公办养老机构。
按进度资助，确保能完工
“市第二老人院是市民政局的倾力之作。”市民政局社会福利处相关负责人透露，这1.8亿元福彩公益金，主要支持工程建设，将来运营起来之后请护工的费用等可由财政支持，公办养老机构的工作人员和日常生活开支都有财政经费。
该负责人特别强调，就全市单个项目来说，1.8亿元目前来说是最大的资助，“之前的市第二福利院实际资助了一亿元。对市第二老人院，将按照工程进度陆续资助，在福彩公益金资助这块肯定保证顺利完工。”
广州市副市长贡儿珍指出，市第二老人院的开工，是今年继市社会福利院儿童特殊教育康复楼、市福山公墓、市第二福利院项目开工动员后的又一民生重点工程的落地，这对加强广州市社会养老服务体系建设将起到重要的促进作用，也是献给全市老年朋友们的一份贺礼。贡儿珍指出，预计到年底前，全市总动工床位将突破1.2万张，提前超量实现市委、市政府2013年内动工兴建1万张养老床位的承诺。
公益金大事记
“扶老、助残、救孤、济困”，广东省福彩不遗余力为福利公益事业做出贡献。
【明天计划】2004年启动，是民政部为生活在社会福利机构中的残疾孤儿实施的一项医疗救助行动，突出脑瘫治疗康复。自2004年“明天计划”启动以来，民政部累计投入福利彩票公益金约9.6亿元，全国共有1109家社会福利机构的5.6万名残疾儿童得到了手术治疗和康复矫治；
【蓝天计划】从2008年开始，每年投入1000万元，用于儿童福利机构建设；
【广东省示范性养老机构】“十二五”期间，每年投入3000万元用于创建广东省示范性养老机构；
【城市居家养老示范中心建设】“十二五”期间，每年投入2000万元用于城市居家养老示范中心建设；
【农村养老服务幸福计划】“十二五”期间，每年投入2000万元用于农村养老服务幸福计划；
【爱心护理计划——临终关怀机构】2013年至2015年，每年投入1000万元用于爱心护理计划——临终关怀机构；
【救助孤儿行动】自2010年起，每年投入500万元用于救助孤儿行动；
【爱心助行惠万家】每年投入300万元用于爱心助行惠万家，给残疾人装假肢；
【福彩新村】安排1300万元扶贫济困专项资金，在粤北山区连南瑶族自治县建设三排福彩新村；
【爱心福彩——资助来深建设者春节返乡】深圳市连续七年开展“爱心福彩——资助来深建设者春节返乡”活动，2012年投入福彩公益金290万元，提供返乡车票达5700张。
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